外界期待已久的三網(wǎng)融合試點實施方案，終于揭開了半邊面紗。
本報記者7月6日獲得的一份《三網(wǎng)融合試點方案》，披露了三網(wǎng)融合試點的內(nèi)容和步驟，廣電、電信網(wǎng)絡改造和資源共享，強化網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管，以及中長期三網(wǎng)融合技術(shù)演進的路線。
這份方案是6月12日作為內(nèi)部文件下發(fā)給各運營商的。按照方案，近期三網(wǎng)融合要以下一代通信、光纖入戶、3G無線互聯(lián)網(wǎng)、下一代地面數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和固定移動融合的業(yè)務控制網(wǎng)為建設(shè)重點，但是要防止電信、廣電網(wǎng)絡改造中出現(xiàn)惡性競爭和重復建設(shè)，將雙方網(wǎng)絡升級改造列入國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍統(tǒng)籌規(guī)劃。
方案除了對IPTV、互動電視、手機電視、有線互聯(lián)網(wǎng)等存量的三網(wǎng)融合業(yè)務進行規(guī)劃外，還將目標瞄準音視頻點播、在線支付、互動游戲、電視理財、網(wǎng)絡教育等全新業(yè)務。在技術(shù)起點上則強調(diào)要保證至少到2015年甚至未來20年都不落后。
對于具體的試點實施，以及試點業(yè)務范圍，方案提出要待各地政府組建的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組組建后，由各地的經(jīng)濟與信息化委員會來牽頭確定。
“不會再有新的試點細則了，這一方案已經(jīng)確認了試點期間所有的要素，接下來就是落實施行了�！敝袊鴶�(shù)字電視主編包冉評價說。
各地IPTV、IP電話一家經(jīng)營
隨著三網(wǎng)融合試點進入倒計時，廣電與電信圍繞融合主導權(quán)的爭奪正在展開，對于IPTV、數(shù)字電視寬帶、基礎(chǔ)有線電視網(wǎng)絡的IP電話、手機電視這一塊三網(wǎng)融合的存量市場，試點方案一一作了分配界定。
方案規(guī)定，在每個試點地區(qū)，IPTV傳輸業(yè)務原則上由一家電信企業(yè)經(jīng)營，手機電視分發(fā)業(yè)務由符合條件的電信企業(yè)或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營；基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務和國內(nèi)IP電話業(yè)務原則上由一家有線電視網(wǎng)絡公司或電信廣電合資企業(yè)經(jīng)營。
試點方案對于廣電企業(yè)可以申請的電信業(yè)務作了明確介紹，清單上列出了增值電信業(yè)務(在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務、國內(nèi)多方通信服務業(yè)務、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務、存儲轉(zhuǎn)發(fā)和呼叫中心業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務業(yè)務)、基礎(chǔ)電信業(yè)務(模擬集群通信業(yè)務、無線尋呼業(yè)務、第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務、用戶駐地網(wǎng)業(yè)務、網(wǎng)絡托管業(yè)務)，以及基于有線網(wǎng)絡提供的互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)通信業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務。
而電信企業(yè)則可以申請除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、IPTV傳輸、手機電視分發(fā)、除廣播電視臺電臺外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務。
“說到底，電信希望進入內(nèi)容領(lǐng)域，特別是IPTV和手機電視的內(nèi)容制作領(lǐng)域，而廣電則希望進入以寬帶為主的電信業(yè)務，但是這畢竟還是彼此進入已經(jīng)存在的業(yè)務，還很少有運營商推出創(chuàng)新的增量業(yè)務�！睆V東電信研究院有關(guān)人士表示。
試點方案還規(guī)定，廣電播出機構(gòu)負責IPTV、手機電視集成播控平臺的建設(shè)和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控，而用戶端、計費管理則由廣電和電信雙方協(xié)商確定，而電信企業(yè)可以提供EPG(電子節(jié)目指南)條目和節(jié)目，但需要廣電播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入節(jié)目源。
對此，上述廣東電信研究院人士認為，2009年廣電有線業(yè)務的收入為370億元，而三大電信運營商加在一起是8424.3億，為前者的22倍多，實力相差懸殊之下，如果采取完全平等的雙向進入，則廣電運營商面臨的沖擊難以估量，于是就有了先試點再推廣，以及廣電掌握內(nèi)容播控權(quán)的特殊安排。
技術(shù)“20年不落后”
統(tǒng)籌網(wǎng)絡升級
根據(jù)試點方案，廣電總局和工信部將在近期向獲得試點資格的企業(yè)，如北京聯(lián)通、杭州電信、杭州華數(shù)等頒發(fā)相應的電信業(yè)務經(jīng)營許可證和信息網(wǎng)絡音視頻節(jié)目服務經(jīng)營許可證，這是三網(wǎng)融合試點真正開展的前提。
不過，工信部在是否向廣電企業(yè)開發(fā)互IDC和國際互聯(lián)網(wǎng)出口牌照問題上仍存在不明確的因素，因為試點方案中對廣電開展互聯(lián)網(wǎng)服務的劃定主要集中在國內(nèi)業(yè)務上，而利潤最為豐厚的國際互聯(lián)網(wǎng)出口如果仍掌握在工信部，則廣電開展寬帶業(yè)務仍將受制于電信。
