商務(wù)部有關(guān)官員近日證實(shí)，于2008年10月15日正式合并的中國聯(lián)合通信股份有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通訊集團(tuán)公司，未依法向有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。
截至本報(bào)截稿，這項(xiàng)合并案當(dāng)事方的中國聯(lián)通尚未就該合并案是否經(jīng)過經(jīng)營者集中申報(bào)和審查做出明確答復(fù)。
《反壟斷法》第21條規(guī)定，經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中�！秶鴦�(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)做出了規(guī)定，即：參與集中的所有經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過100億元人民幣，或者在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計(jì)超過20億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營者上一會(huì)計(jì)年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。
根據(jù)2008年9月24日發(fā)布的《關(guān)于中國聯(lián)通股份有限公司與中國網(wǎng)通集團(tuán)（香港）有限公司合并之重大資產(chǎn)重組報(bào)告書（修訂稿）》顯示，2007年，聯(lián)通的營業(yè)收入約為1004.7億元，網(wǎng)通的營業(yè)收入約為869.2億元。
據(jù)悉，自2008年8月1日《反壟斷法》實(shí)施以來，已有多起國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的合并重組，但負(fù)責(zé)此項(xiàng)審查的商務(wù)部卻幾乎沒有接獲此類整合的申報(bào)。
該申報(bào)而未申報(bào)
曾參與《反壟斷法》立法工作的有關(guān)專家認(rèn)為，聯(lián)通網(wǎng)通合并案適用2008年8月1日正式實(shí)施的 《反壟斷法》。這是因?yàn)�，包括中國�?lián)通股東大會(huì)通過聯(lián)通、網(wǎng)通合并交易議案，中國證監(jiān)會(huì)審核通過中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，乃至聯(lián)通網(wǎng)通合并正式完成，這些合并案的重要事項(xiàng)都是在《反壟斷法》正式實(shí)施之后完成的。
針對(duì)兩家公司在合并前的業(yè)務(wù)交叉不多，是否還需要進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)的問題，上述專家表示，《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的法定經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)只有營業(yè)額一項(xiàng)。因此，不管兩家公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在合并前是否存在交叉，只要營業(yè)額達(dá)到了申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，就必須依法向商務(wù)部進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。
上述專家表示，商務(wù)部在審查時(shí)，會(huì)根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，綜合考慮申報(bào)企業(yè)在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力、市場集中度，對(duì)市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步、消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以及國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素，等各項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行判決。進(jìn)行審查并不意味著合并案會(huì)被否決。
來自商務(wù)部反壟斷局的數(shù)據(jù)顯示，自2008年8月1日《反壟斷法》實(shí)施，至2009年4月15日，商務(wù)部共收到51起經(jīng)營者集中申報(bào)，依法立案審查40起，已經(jīng)審結(jié)32起，其中無條件批準(zhǔn)30起，附條件批準(zhǔn)1起，禁止集中1起。
有著多年反壟斷從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的北京天地和律師事務(wù)所主任律師任勇認(rèn)為，聯(lián)通網(wǎng)通合并案已經(jīng)達(dá)到了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)主動(dòng)依法向商務(wù)部進(jìn)行申報(bào)。
但商務(wù)部有關(guān)官員表示，該合并案未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)。
國資委有關(guān)司局官員亦證實(shí)，涉及中央企業(yè)的多起合并重整，未履行經(jīng)營者集中申報(bào)和審查程序。
記者通過傳真和電子郵件向中國聯(lián)合通信股份有限公司董事會(huì)秘書張保英、證券事務(wù)代表?xiàng)罹庞�、�?lián)通負(fù)責(zé)新聞采訪聯(lián)絡(luò)的部門以及聯(lián)通官方網(wǎng)站載明的傳真和電子郵箱地址，發(fā)去采訪提綱，詢問聯(lián)通、網(wǎng)通合并是否向商務(wù)部進(jìn)行了經(jīng)營者集中申報(bào)。張保英稱，已經(jīng)接獲提問，但按照公司規(guī)定，不能回答記者所提出的任何問題。截至本報(bào)截稿，聯(lián)通方面尚未就采訪提綱所列問題給與答復(fù)。
據(jù)查，上述兩公司當(dāng)時(shí)的公告均未提及是否曾向商務(wù)部進(jìn)行經(jīng)營者集中申報(bào)和是否通過審查等相關(guān)信息。但記者發(fā)現(xiàn)，在2008年9月24日簽署的《關(guān)于中國聯(lián)通股份有限公司與中國網(wǎng)通集團(tuán)（香港）有限公司合并之重大資產(chǎn)重組報(bào)告書 （修訂稿）》、《中信證券股份有限公司關(guān)于中國聯(lián)合通信股份有限公司控股子公司中國聯(lián)通股份有限公司與中國網(wǎng)通集團(tuán)(香港)有限公司合并之重大資產(chǎn)重組的獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問報(bào)告》，以及《北京市通商律師事務(wù)所關(guān)于中國聯(lián)合通信股份有限公司之重大資產(chǎn)重組交易的法律意見書》中，有多處提及與此項(xiàng)審查相關(guān)的內(nèi)容。
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