上述 《資產(chǎn)重組報(bào)告書》、《獨(dú)立財(cái)務(wù)顧問(wèn)報(bào)告》和 《法律意見書》將“反壟斷”作為“合并建議實(shí)施的先決條件”，稱“合并建議已獲得所有所需的相關(guān)政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的備案、通知或豁免，且適用的反壟斷或類似法律和法規(guī)（如適用）規(guī)定的等待期已到期或終止”，否則“本次交易將不能實(shí)施或最終完成”。
上述《法律意見書》經(jīng)辦律師北京市通商律師事務(wù)所吳剛律師，以與聯(lián)通簽有保密協(xié)議為由，拒絕對(duì)《法律意見書》中，包括聯(lián)通、網(wǎng)通重組交易中的反壟斷等任何問(wèn)題，發(fā)表任何評(píng)論。吳告訴本報(bào)，《法律意見書》中的任何問(wèn)題，只能與聯(lián)通方面聯(lián)系。
有相關(guān)領(lǐng)域資深專家認(rèn)為，上述信息表明聯(lián)通、網(wǎng)通合并時(shí)已經(jīng)考慮到了反壟斷問(wèn)題。
任勇律師表示，《反壟斷法》并沒(méi)有對(duì)內(nèi)外資企業(yè)和公司所有制做出區(qū)別規(guī)定，只要達(dá)到了法定的申報(bào)門檻，就應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行申報(bào)，不申報(bào)即違法。
大成律師事務(wù)所反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)合伙人何建國(guó)律師也認(rèn)為，如果聯(lián)通、網(wǎng)通合并沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，則肯定違反了《反壟斷法》。
反壟斷申報(bào)有無(wú)例外
曾參與《反壟斷法》立法工作的有關(guān)專家認(rèn)為，一些中央企業(yè)的合并重整，之所以未履行法定的申報(bào)義務(wù)，是因?yàn)樯鐣?huì)上存在著《反壟斷法》對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)有企業(yè)做出了豁免的錯(cuò)誤理解。
“經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)一視同仁，在審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法上沒(méi)有任何區(qū)別，相應(yīng)的申報(bào)企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任方面也不存在差別。”商務(wù)部反壟斷局在4月21日給本報(bào)的書面答復(fù)中對(duì)此做出了回應(yīng)。
據(jù)介紹，《反壟斷法》第7條中的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”的規(guī)定，并不是針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的豁免條款。
商務(wù)部反壟斷局認(rèn)為，“《反壟斷法》的頒行對(duì)包括國(guó)內(nèi)企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不存在負(fù)面影響。”相關(guān)官員表示，“《反壟斷法》的實(shí)施能夠更好的維護(hù)和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，預(yù)防和矯正扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，如排除限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者集中、濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷協(xié)議。”
有關(guān)專家表示，國(guó)有企業(yè)間的合并重組應(yīng)該履行必須的法律程序。經(jīng)營(yíng)者集中審查，并不意味著要否決國(guó)企的合并重組，相反可以在法律上給國(guó)企整合做出背書。
對(duì)于是否會(huì)出臺(tái)專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)整合的政策，商務(wù)部反壟斷局表示，“經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)不存在差別待遇，因此不存在出臺(tái)專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中的配套政策的問(wèn)題�！�
未依法申報(bào)將受處罰
對(duì)于未依法履行法定申報(bào)程序的企業(yè)將受到何種處罰，商務(wù)部表明了態(tài)度。
“對(duì)于達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將依法進(jìn)行處理”，商務(wù)部反壟斷局表示，“根據(jù)《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。對(duì)于違法實(shí)施集中的，商務(wù)部可以依據(jù)《反壟斷法》第48條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰�！�
據(jù)任勇介紹，《反壟斷法》第48條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，除罰款外，還可以責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。從法律條文上來(lái)講，如聯(lián)通、網(wǎng)通的合并被認(rèn)為違法，有可能被要求恢復(fù)到兩家公司合并前的狀態(tài)。
商務(wù)部反壟斷局還表示，“為依法查處達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)而未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部已擬定《關(guān)于對(duì)未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理辦法》（草案），并通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求了意見。目前，該辦法處于進(jìn)一步修改完善中，待成熟后將正式對(duì)外公布�！�
這意味著，商務(wù)部可以根據(jù)舉報(bào)、媒體信息、相關(guān)部門的意見等合法渠道獲取的信息，對(duì)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查。對(duì)不予配合的企業(yè)，商務(wù)部除依據(jù)《反壟斷法》第52條的規(guī)定給予處罰外，可以依據(jù)所能獲得的最優(yōu)證據(jù)判定經(jīng)營(yíng)者集中是否達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
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